Чрезвычайные ситуации.

1. Чрезвычайная ситуация и её медико-санитарные последствия.

1.1. Основные понятия. 

Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории (акватории) или объекте, сложившаяся в результате аварии, катастрофы, стихийного или экологического бедствия, эпидемии, эпизоотии, эпифитотии, применении противником современных средств поражения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, привела к нарушению условий жизнедеятельности людей, значительным материальным потерям и экономическому ущербу и требует  на свою ликвидацию крупных материальных, временных и людских затрат.

Стихийное бедствие – разрушительное природное явление, в результате которого может возникнуть или возникает угроза жизни и здоровью людей, их гибель, происходит разрушение или уничтожение материальных ценностей и элементов окружающей природной среды.

Авария опасное техногенное происшествие приводящие к повреждению машин, станков, оборудование, зданий, наносящее ущерб здоровью людей и окружающей природной среде и создающее угрозу для жизни людей.

Понятие «катастрофа» можно трактовать по-разному. В интересах здравоохранения катастрофа трактуется, как внезапно возникшее явление природы или акция человека, повлекшие за собой многочисленные человеческие жертвы или нанесшие ущерб здоровью группы людей, одновременно нуждающихся в экстренной медпомощи и защите, вызвавшие диспропорцию между формами и методами повседневной работы органов и учреждений здравоохранения, с одной стороны, и возник­шей потребностью пострадавших в экстренной медпомощи, с другой стороны.

То есть при катастрофах, часто требуется применения других способов, методов и технологии оказания медпомощи, чем в повседневной практике здравоохранения (привести примеры).

1.2. Классификация катастроф и чрезвычайных ситуаций.

Классификация катастроф.

 I группа – Естественные (природные) катастрофы

-       Метеорологические: Бури (ураганы), морозы, засухи, пожары

-       Теллурические и тектонические: Извержения вулканов, землетрясения.

-       Топологические: Наводнения, сели, оползни, снежные обвалы.

-       Космические: Падение метеоритов и прочие космические катаклизмы.

II группа – Искусственные (техногенные) катастрофы

-       Транспортные: Авиа- и космические, железнодорожные, автодорожные, на речном и морском флоте.

-       Производственные: Механические, химические, радиационные, термические.

III группа – Специфические катастрофы

-       Войны

IV группа – Биолого-социальные катастрофы

-       эпидемии,

-       терроризм,

-       голод,

-       наркомания (токсикомания),

-       общественные беспорядки,

-       алкоголизм.

 

Для установления единого подхода к оценке ЧС природного и техногенного характера, определения границ зон ЧС и адекватного реагирования на них, Постановлением Правительства РФ № 304 от 21 мая 2007 года введена следующая классификация ЧС.

Вид ЧС

Характерологические признаки

Количество пострадавших (чел)

Размер материального ущерба

Зона ЧС

Локальная

Не более 10

Не более 100 тыс. руб.

Не выходит за пределы объекта

Муниципальная

Не более 50

Не более 5 млн. руб.

Не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города Федерального значения

Межмуници-

пальная

Не более 50

Не более 5 млн. руб.

Затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территории города Федерального значения или межселенную территорию

Региональная

Свыше 50, но не более 500

Свыше 5 млн. руб., но не более 500 млн. рублей

Не выходит за пределы территории одного субъекта РФ

Межрегион -

альная

Свыше 50, но не более 500

Свыше 5 млн. руб., но не более 500 млн. рублей

Затрагивает территорию двух и более субъектов РФ

Федеральная

Свыше 500 чел.

Свыше 500 млн. руб.

 

 

Локальная ЧС – ликвидируется  силами и средствами предприятий, учреждений и организаций неза­висимо от их организационно-правовой формы.

Муниципальная ЧС ликвидируется силами и средствами органов местного самоуправления.

Межмуниципальная ЧС – ликвидируется силами и средствами органов местного самоуправления оказавшихся в зоне ЧС.

Региональная ЧС – ликвидируется силами и средствами органов исполнительной власти субъекта РФ.

Межрегиональная ЧС – ликвидируется  силами и средствами органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне ЧС.

Федеральная ЧС – ликвидируется  по решению Правительства РФ.

 

По числу пострадавших ЧС подразделяются на:

Вид ЧС

Число пострадавших

Нуждаются в госпитализации

Малая

25 – 100 человек

10 – 50 человек

Средние

101 – 1000 человек

51 – 250 человек

Большие

свыше 1000 человек

свыше 250 человек

 

Для здравоохранения основным показателем или критерием, характеризующим ЧС, является количество пораженных. Так в США любой несчастный случай, на который диспетчер оправляет более трех автомобилей скорой помощи, считается потенциальной ЧС и приводится в действие мобилизационный резерв службы спасения.

1.3. Стадии (фазы) развития и поражающие факторы ЧС, критерии и медико-санитарные последствия ЧС.

Независимо от классификационной принадлежности, в развитии ЧС выделяют четыре стадии (фазы) развития.

1. Стадия зарождения ЧС. В ней происходит накопление отклонений от нормального состояния, создаются предпосылки для возникновения ЧС (усиление природной активности, накопление деформаций, дефектов и т.п.). Она может длиться сутки, месяцы, иногда – годы и десятилетия. Установить момент начала стадии зарождения трудно.

2. Стадия инициирования или начала чрезвычайного события, лежащего в основе ЧС. В развитии данной стадии очень часто присутствует человеческий фактор: статистика свидетельствует, что до 70% техногенных аварий и катастроф происходит вследствие ошибок персонала. Более 80% авиакатастроф и катастроф на море связаны именно с человеческим фактором. Для снижения этих показателей необходима более качественная подготовка персонала. Так, например, в США для подготовки оператора АЭС затрачивается до 100 тыс. долларов.

3. Стадия кульминации процесса чрезвычайного события, во время которого происходит высвобождение факторов риска (энергии или вещества), оказывающих наибольшее негативное, неблагоприятное воздействие на население, объекты и природную среду. Одной из особенностей этой стадии является взрывной характер разрушительного воздействия, вовлечение в процесс токсичных, энергонасыщенных и других компонентов.

4. Стадия затухания (локализация ЧС, устранение действия его остаточных факторов). Она длится до полной ликвидации прямых и косвенных последствий ЧС. Эта фаза хронологически охватывает период от перекрытия (ограничения) источника опасности  – ликвидации ЧС. Эта фаза при некоторых ЧС может по времени начинаться еще до завершения третьей фазы. Продолжительность этой стадии может составлять годы, десятилетия.

В качестве примера можно рассмотреть следующую последовательность событий:

  1. стадия зарождения ЧС – наступление пожароопасного периода в лесу;
  2. стадия инициирования ЧС – оставленный не затушенным костер;
  3. стадия кульминации ЧС – лесной пожар;
  4. стадия затухания – начинается с момента взятия под контроль пожара, т.е. его локализации. Окончание стадии затухания связано с тушением пожара и дальнейшими работами по рекультивации земель и восстановлению лесных посадок.

 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 261 от 1992г. критериями ЧС является:

  1. число поражённых – 10  и более;
  2. число погибших – 2-4 и более;
  3. увеличение среднестатистической заболеваемости в 3 раза;
  4. увеличение среднестатистической смертности при эпидемии в 3 раза;
  5. возникновение одновременно 50 и более случаев острых инфекционных заболеваний,
  6. возникновение одновременно 20 случаев заболеваний с неизвестной этиологией,
  7. возникновение одновременно 15 случаев лихорадочных заболеваний не установленного характера.

 

Во время ЧС на людей и окружающую природную среду  могут воздействовать следующие поражающие факторы:

-       динамический (механический) –  приводит к различным травмам и ранениям. Такие поражения часто встречаются при землетрясениях, смерчах, транспортных авариях.

-       термический – приводит к различной степени ожогам или обморожениям (световое излучение, пожары, морозы, наводнения и т.д.)

-       радиационный –  приводят к лучевой болезни, лучевым ожогам кожи и поражениям внутренних органов при попадании РВ внутрь. 

-       химический – воздействует на людей при химических авариях, вызывая разнообразные по характеру и тяжести поражения (отравления).

-       биологический – это бактерии и др. биологические агенты, выброс и распространение которых возможен при авариях на биологически опасных объектах, что может привести к массовым инфекционным заболеваниям (эпидемиям). 

-       психоэмоциональный (психотравмирующий) – приводит к различным нарушениям психики, от легких психогенных реакций (ступор, страх, истерия), до стойких нервно-психических заболеваний (депрессия, психоз) требующих длительной госпитализации и лечения. Подобные явления наблюдались в 10-13% случаев среди пострадавших в Арзамасе и Иванове и до 64% – при землетрясениях. Зачастую психотравмирующие факторы усиливаются через печать и электронные средства массовой информации (телевидение, радио и др.).

Опасные и вредные факторы ЧС, воздействуя на население, конкретную территорию с расположенными на ней сооружениями, флорой и фауной образуют очаг поражения.

Классификация очагов поражения:

-       простой – очаг поражения, возникший под воздействием одного поражающего фактора;

-       сложный – очаг поражения, образовавшийся в результате действия нескольких поражающих факторов (например, вследствие взрыва произошли разрушения конструкций, пожар, разгерметизация емкостей с химически-опасными веществами).

Чаще всего очаги поражения бывают сложными.

Поражающие факторы ЧС могут воздействовать на различные органы и системы у человека мгновенно или растянуто во времени. При этом вероятны множественные, комбинированные и сочетанные поражения.

В результате воздействия поражающих факторов ЧС возникают медико-санитарные последствия ЧС, к которым относятся:

  1. потери среди населения;
  2. нарушение психики у людей в очагах поражения;
  3. осложненная санитарно-гигиеническая и эпидемиологическая обстановка в районе ЧС;
  4. дезорганизация системы управления территориального здравоохранения;
  5. потери медицинских сил и средств.

 

Классификация потерь среди населения

Выделяют общие (совокупные) потери среди людей во время ЧС, которые подразделяются на:

-       безвозвратные потери – это люди, погибшие в момент возникновения ЧС или умершие до поступления на первый этап мед эвакуации (в мед учреждение), а также пропавшие без вести.

-       санитарные потери – к ним относятся люди, пораженные и заболевшие во время ЧС или в результате ЧС, поступившие на этапы мед эвакуации, где они были зарегистрированы, и потерявшие работоспособность сроком на 1 сутки и более.

Санитарные потери классифицируются:

-       по структуре (по этиологическому фактору),

-       по тяжести,

-       по транспортабельности и т.д.

 

Величина потерь при некоторых катастрофах

Место, вид катастрофы

Год

Потери населения

раненые

погибшие

Армения (землетрясение)

1988

31 000

25 000

г. Иваново (смерч)

1984

804

72

г. Арзамас (взрыв на ж.д.)

1988

840

91

г. Уфа ( взрыв на продуктопроводе)

1989

871

339

г. Бхопал. Индия (химическая авария)

1985

300 000

3000

г. Ульяновск (авария теплохода «Суворов»)

1983

81

175

г. Новороссийск (авария теплохода «Нахимов»)

1986

26

424

 

В структуре потерь при катастрофах значительную долю составляют дети (в среднем около 20%).

Структура потерь среди детей и взрослых по локализации отличается незначи­тельно. У беременных женщин, попавших в катастрофу, часто нарушается течение беременности. Так, при землетрясении в Ашхабаде (1948) у 8% беременных женщин наступили преждевременные роды, у 32% – выкидыши. В Иванове (1984) и Свердловске (1988) соответственно – у 10 и 25% беременных женщин в течение 5 дней после катастрофы наступило прерывание беременности, у большинства выносивших беременность 50% родившихся детей погибли. В Хиросиме (1945) после ядерного взрыва у 15% беременных женщин наступили преждевременные роды, почти 25% женщин Хиросимы с прерванной беременностью умерли (до ядерного взрыва преры­вание беременности наблюдалось только у 6% женщин).

2. Система «РСЧС».

2.1. Определение, задачи, принципы построения и основные мероприятия, проводимые РСЧС.

Для предупреждения ЧС, обеспечения безопасности жизнедеятельности населе­ния, а в случае возникновения ЧС – для их ликвидации и уменьшения ущерба, на основании Постановления Правительства РФ 261 от 18.04.1992г. в нашей стране создана Российская система предупреждения и действий в ЧС (РСЧС).

Во исполнение Федерального закона № 68 от 21.12.1994г. «О защите населения и территорий РФ от ЧС природного и техногенного характера», Постановлением Правительства РФ № 1113 от 5.11.1995 г, она была преобразована в Единую Государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС.

РСЧС – это государственная, организационно-правовая структура, объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), органов исполнительной власти (ОИВ) субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС.

Основная цель создания РСЧС – объединение усилий ОИВ всех уровней и организаций, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, защиты от них населения и территорий в мирное время.

Законодательную и нормативно-правовую основу построения и функционирования системы составляют: Конституция РФ, более 60 Федеральных законов, свыше 120 постановлений Правительства и 300 ведомственных приказов, положений и инструкций.

Важнейшим фактором, влияющим на функционирование системы, является уровень подготовки населения страны к действиям в условиях угрозы и развития ЧС природного, техногенного характера.

Основными задачами РСЧС являются:

  1. проведение мероприятий, направленных на предупреждение возникновения ЧС, снижению размеров ущерба и материальных потерь;
  2. повышение устойчивости функционирования отраслей экономики, организаций и объектов в ЧС;
  3. создание и обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;
  4. сбор, обработка и обмен информации в области защиты населения и территорий от ЧС;
  5. подготовка населения к действиям в ЧС;
  6. прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;
  7. создание резервов финансовых и мат. ресурсов для ликвидации ЧС;
  8. ликвидация ЧС;
  9. жизнеобеспечение пострадавшего населения при ликвидации последствий ЧС;
  10. осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавше­го от ЧС, проведение гуманитарных акций
  11. в мирное время органы управления, силы и средства РСЧС участвуют в подготовке государства к ведению ГО.

 

Все мероприятиями проводимые РСЧС делятся на два направления:

1. Предупреждение ЧС. Оно обеспечивается заблаговременным проведением органами управления, силами и средствами федеральных органов исполнительной власти, ор­ганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, комплекса организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, направленных на:

-       максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС,

-       на сохранение здоровья людей,

-       снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Для этого проводятся следующие мероприятия:

-       прогнозирование ЧС;

-       оценка риска возникновения ЧС;

-       мониторинг, наблюдение и лабораторный контроль за состоя­нием окружающей природной среды и обстановкой на потенциально опасных объектах;

-       декларирование промышленной безопасности;  

-       лицензирование деятельности опасного  промышленного объекта;

-       государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от ЧС;

-       проведение государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

-       страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

-       планирование и осуществление комплекса превентивных мероприятий, на­правленных на предупреждение ЧС;

-       создание и совершенствование нормативной правовой базы в области защи­ты населения и территорий от ЧС;

-       экономическое регулирование деятельности по снижению риска возникновения ЧС;

-       создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации ЧС.

Главными направлениями в системе мер по сохранению и повышению  устойчивости функционирования объектов в ЧС являются:

  1. перевод потенциально опасных предприятий на современное, более безопасные технологии и вывод их из населенных пунктов.
  2. внедрение автоматизированных систем контроля и управления за опасными технологическими процессами.
  3. разработка системы безаварийной  остановки  технологически сложных производств.
  4. внедрение систем оповещения и информирования о ЧС.
  5. защита людей от поражающих факторов ЧС.
  6. снижение количества опасных веществ и материалов на производстве.
  7. наличие и готовность сил и средств для ликвидации ЧС.
  8. улучшение технологической дисциплины и охраны объектов.

 

2. Ликвидация ЧС. Оно включает:

-       локализацию зон ЧС,

-       прекращение действия характерных опасных факторов,

-       ограничение доступа в зоны ЧС,

-       проведение аварийно-спасательных и других неотложных мероприятий (АСДНР), направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба нанесенного окружающей природной среде,  материальных потерь.

Ликвидация последствий ЧС природного и техногенного характера осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых возникла ЧС, под непосредственным руководством соответствующего руководителя ликвидацией ЧС или лица, им уполномоченного.

При недостаточности имеющихся сил и средств для ликвидации последствий или локализации возникшей ЧС соответствующий руководитель (орган исполнитель­ной власти) может обратиться к соответствующему вышестоящему руководителю (органу исполнительной власти) с целью получения необходимой помощи и (или) принятия на себя координации или руководства работами.

 

Система РСЧС построена и функционирует на следующих принципах:

  1. защите от ЧС подлежит всё население РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ.
  2. организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС является обязательной функцией руководителей всех ОИВ, а также предприятий, учреждений и организаций не зависимо от форм собственности.
  3. мероприятия по защите населения и территорий от ЧС осуществляются с учетом разделения полномочий и ответственности между ФОИВ, ОИВ субъектов РФ и органами местного самоуправления.
  4. заблаговременное и дифференцированное планирование мероприятий по защите населения и территорий и их непрерывное осуществление.
  5. комплексность подхода к проведению мероприятий по защите населения и территорий от ЧС и по ГО.
  6. организационная структура РСЧС должна соответствовать государственному устройству РФ и решаемым задачам.

2.2. Организационная структура, силы и средства РСЧС.

Организация РСЧС включает в себя:

  1. подсистемы;
  2. организационные уровни;
  3. координационные органы;
  4. постоянно действующие органы управления;
  5. органы повседневного управления;
  6. силы и средства;
  7. резервы финансовых и материальных ресурсов;
  8. системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

 

РСЧС организационно состоит из двух подсистем - территориальной и функциональной.

Территориальные подсистемы созданы в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно - территориальному делению этих территорий.

Функциональные подсистемы (службы) создаются на базе министерств, ведомств и организаций (независимо от форм собственности), которые имеют в своем составе органы управления, силы и средства для решения специальных задач по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности.

Например, Минздрав России формирует СМК и службу надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой; МВД России – службу  охраны общественного порядка; МЧС России – противопожарную  службу, государственную спасательную службу, службу мониторинга ЧС; Минсельхозпрод России – службу  защиты сельскохозяйственных животных и растений; Минприроды России – противопаводковую службу;

 

В организационной структуре РСЧС выделяют пять организационных уровней:

А) Федеральный

Б) Межрегиональный. Постановлением Правительства РФ утвержден перечень регионов, в которых осуществляют свою деятельность региональные центры по делам ГО ЧС и ликвидации последствий СБ. Таких центров образовано восемь:

  1. Северо-западный (Санкт-Петербург).
  2. Центральный (Москва)
  3. Северо-Кавказский (Пятигорск)
  4. Приволжский (Самара).
  5. Уральский (Екатеринбург).
  6. Сибирский (Красноярск).
  7. Дальневосточный (Хабаровск).
  8. Южный (Ростов-на-Дону).

В) Региональный

Г) Муниципальный

Д) Объектовый

Общее руководство функционированием РСЧС осуществляет Правительство РФ, а непосредственное руководство возлагается на МЧС РФ.

Каждый уровень в своем составе имеет:

  1. Координационные органы. Это комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ) ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций.
  2. Постоянно действующие органы управления:

-       на федеральном уровне – МЧС;

-       на межрегиональном уровне – межрегиональные центры МЧС;

-       на региональном уровне – Главные Управления МСЧ в субъектах РФ;

-       в органах местного самоуправления – органы, специально уполномоченные на решение задач в области ГО и ЧС;

-       на объектовом уровне – специально  уполномоченные лица по делам ГО и ЧС.

  1. Органы повседневного управления. Это центры управления кризисными ситуациями (ЦУКС), дежурно-диспетчерские службы ОИВ муниципальных образований и организаций. Они оснащены соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации.
  2. Силы и средства;
  3. Резервы финансовых и материальных ресурсов;
  4. Системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

2.3. Классификация сил и средств РСЧС

Силы и средства РСЧС подразделяются на:

1. Силы и средства наблюдения и контроля за состоянием внешней окружающей среды и обстановкой на потенциально опасных объектах. К ним относят:

-       учреждения и формирования СЭН Минздрава России;

-       учреждения и формирования ветеринарной службы Минсельхозпрода;

-       службы (учреждения) наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Комитета РФ по торговле и Минсельхозпрода;

-       формирования геофизической службы Российской академии наук и т.д.;

 

2. Силы и средства ликвидации ЧС. К ним относят:

-       противопожарные, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные формирования ОИВ, горноспасательные части;

-       формирования и учреждения ВСМК;

-       формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Минсельхозпрода;

-       восстановительные и пожарные поезда Министерства путей сообщения России;

-       аварийно-спасательные службы и формирования Федеральной службы морского флота, Федеральной службы речного флота России, других ФОИВ.

Среди выше перечисленных сил и средств выделяют:

-       штатные силы. Они работают на постоянной основе, привлекаются для экстренного реагирования в случае возникновения ЧС. Укомплектованы с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение трех суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности. К ним относятся силы и средства МЧС, аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования

-       нештатные силы. Они создаются решениями руководителей организаций и объектов на базе соответствующих служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и других). Они также предназначенные для проведения АСДНР при ЧС.

3. Для ликвидации последствий ЧС, также могут привлекаться:

-       специально подготовленные силы и средства ВС РФ, других войск в порядке, определяемом Президентом РФ.

-       силы и средства ОВД в соответствии с задачами, которые возложены на них законами и иными нормативно-правовыми актами РФ и субъектов.

-       общественные организации, объединения и граждане под руководством соответствующих органов управления по делам ГО И ЧС, при наличии у участников ликвидации соответствующей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке.

 

Силы и средства МЧС:

1. Спасательные воинские формирования постоянной готовности (бывшие войска ГО). Они предназначены для выполнения наиболее сложных задач по ликвидации ЧС (ведение общей и специальной разведок в зонах загрязнения, ведения АСДНР в наиболее опасных местах).

2. Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд (Ценроспас). Он создан с целью оперативного реагирования на ЧС на всей территории РФ путем экстренной доставки средств спасения, спецоборудования, грузов, спасателей и экспертов в зоны ЧС, проведения первоочередных АСР в этих зонах.

В Центроспасе организовано круглосуточное дежурство спасателей и необходи­мых специалистов, что обеспечивает ПГ отряда к экстренному выдвижению в район ЧС. Формирования отряда способны вести спасательные работы в автономном режиме 14 суток. В состав отряда входит аэромобильный полевой госпиталь на 150 мест.

3. Поисково-спасательная служба (ПСС). Она предназначена для:

-       проведения поисково-спасательных работ в ЧС;

-       оказания пораженным ПМП и их эвакуации в лечебные учреждения;

-       проведения профилактических мероприятий, направ­ленных на снижение или устранение опасности для жизни и здоровья граждан;

-       проведения в зонах ЧС АСР, требующих применения специальных приемов и соответствующего оснащения.

ПСС объединяет несколько десятков региональных ПСС и поисково-спасательных отрядов общей численностью около 2 тыс. чел.

ПСС и отряды оснащены современным оборудованием: гидравлическим инструментом, легко режущим стальную арматуру; пневмодомкратами, способными поднимать железобетонные плиты весом до 20-50 т; акустическими приборами для поиска живых людей в завалах и радиолокационными – для  поиска в снежных лавинах; телевизионными системы поиска пострадавших. Создана также кинологическая служба МЧС России.

4. Центр по проведению спасательных операций особого риска «Лидер». Предназначен для работы в особых условиях, когда ЧС отличаются особой спецификой сопряжены с по­вышенным риском для жизни спасателей. Например: выполнение подрывных и пиротехни­ческих работ, проведение первоочередных АСДНР особой сложности в труднодоступной местности, с десантированием спасателей и грузов, обеспечивающих выживание населения, проведение первоочередных спасательных работ на воде и под водой с ис­пользованием легководолазного снаряжения, обеспечение сохранности грузов перевозимых в виде гуманитарной помощи или при эвакуации мат. ценностей из зоны.

5. Авиация МЧС. Является важнейшей составляющей сил РСЧС, решающим образом влияющих на мобильность и эффективность действий ее струк­тур при возникновении ЧС.  Включает в себя Государственное унитарное авиапредприятие, расположенное в г. Жуковском и отдельные вертолетные отряды в регионах.

2.4. Режимы функционирования РСЧС их содержание.

В зависимости от обстановки, масштабов прогнозируемой или возникшей ЧС решением руководителя ОИВ в пределах соответствующей конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС:

1. Режим повседневной деятельности. РСЧС функционирует в этом режиме при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии, эпифитотий и пожаров и т.д. В этом режиме проводятся следующие основные мероприятия:

  1. наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территорий;
  2. планирование и выполнение научно-технических программ и мер по предотвращению ЧС, защите населения, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в ЧС;
  3. совершенствование подготовки органов управления, сил и средств к действиям при ЧС;
  4. организация обучения населения способам защиты и действиям при этих ситуациях;
  5. создание и пополнение резервов финансовых и материально-техни­ческих ресурсов для ликвидации ЧС;
  6. осуществление целевых видов страхования;

 

2. Режим повышенной готовности. Вводится при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС. В этом режиме проводится:

  1. формирование, при необходимости, оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможной ЧС, выработка предложений по ее нормализации;
  2. усиление дежурно-диспетчерских служб;
  3. усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей при­родной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и при­легающих к ним территориях, прогнозирование возможности воз­никновения ЧС и их масштабов;
  4. принятие мер по защите населения и окружающей природной среды,  обеспечению устойчивости функционирования про­мышленных объектов в ЧС;
  5. приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий.
  6. проверка систем и средств оповещения и связи.
  7. прогнозирование возможной обстановки на объекте, её характера и последствий.

В режиме повышенной готовности управление РСЧС осуществляется из пунктов повседневного управления, а при необходимости – с использованием вспомогательных пунктов управления (подвижных и стационарных);

 

3. Режим ЧС. Вводится при возникновении и во время ликвидации ЧС. В этом режиме проводится:

  1. выдвижение оперативных групп и сил в район ЧС;
  2. определение границ зоны ЧС;
  3. проведение разведки очага;
  4. осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающих к ним территориях;
  5. организация работ по ликвидации ЧС. Мероприятия этой группы выполняются поэтапно:

На первом этапе решаются задачи по экстренной защите населения и уменьшению воздействия поражающих факторов ЧС. С этой целью проводится:

-       оповещение об опасности;

-       использование средств защиты;

-       устанавливаются режимы поведения (режимы защиты);

-       эвакуации из опасных участков;

-       оказание пораженным первой медицинской помощи.

На втором этапе выполняются аварийно-спасательные работы и другие неотложные работы (АСДНР). К аварийно-спасательным работам относятся:

-       прекращение воздействия поражающего фактора ЧС;

-       розыск пострадавших;

-       извлечение их из завалов;

-       эвакуация из зоны ЧС;

-       оказание первой медицинской и других видов помощи.

К другим неотложным работам относятся:

-       локализация очага чрезвычайной ситуации;

-       разборка завалов в очаге;

-       укрепление конструкций, угрожающих разрушением;

-       восстановление коммунально-энергетических сетей, линий связи, дорог, мостов.

-       проведение при необходимости дегазации, дезактивации, дезинфекции и санитарной обработки людей.

На третьем этапе решаются задачи по обеспечению жизнедеятельности населения в пострадавших районах. С этой целью проводится:

-       восстановление жилья и возведение временных жилых пост­роек;

-       восстановление коммунального обслуживания;

-       снабжение продовольствием и предметами первой необходимо­сти;

-       возвращение временно эвакуированного населения;

-       восстановление функционирования промышленных объектов.

3. Гражданская оборона.

3.1. История становления и этапы развития ГО в РФ. Понятие, принципы организации и ведения ГО.

Первоначально необходимость образования государственных систем защиты населения и территорий, как в России, так и за рубежом было связано с ростом военных угроз, созданием и развитием средств поражения, бурным развитием авиации и возросшими ее возможностями по нанесению бомбовых ударов в тылу страны.

В нашей стране решение этих вопросов в 1932 году было возложено на созданную систему местной противовоздушной обороны (МПВО). Днем создания МПВО, а в последующем и гражданской обороны считается 10 октября 1932 года.

С появлением оружия массового поражения в арсенале некоторых государств – потенциальных противников СССР, в Советском Союзе в 1961г. МПВО преобразуется в ГО, составной частью системы общегосударственных оборонных мероприятий.

За основу построения ГО был принят территориально-производственный принцип, введена должность начальника Гражданской обороны СССР.

В историческом плане в развитии ГО выделяют три этапа.

На первом этапе (1961-1972гг.) за основу защиты населения при возможном массированном ядерном нападении противника, когда ожидалось несколько тысяч ударов по всем крупнейшим городам и важнейшим объектам народного хозяйства, была принята идея о проведении массовой эвакуации населения в загородную зону из городов – вероятных целей нападения.

Для обеспечения защиты персонала, который оставался работать на пред­приятиях этих городов, строились убежища. Кроме того, шла активная подготовка к проведению крупномасштабных спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ в многочисленных очагах поражения. Для этого были созданы войска ГО, массовые невоенизированные спасательные и аварийно-восстановительные формирования.

На втором этапе (1972-1992 гг.) появились новые аспекты в подготовке гражданской обороны. Главный упор был сделан на быстрейшее накопление средств защиты населения от оружия массового поражения. В этот период ежегодно в стране строилось убежищ общей вместимостью на 1,0 млн. человек и противорадиационных укрытий на 3,0 - 4,0 млн. человек. Активно шло приспособление под защитные сооружения метрополитенов и подземных горных выработок. Создавался запас средств индивидуальной защиты на все население страны.

Особую актуальность приобрела в эти годы проблема обеспечения устойчивого функционирования экономики страны в военное время, решение которой было также возложено на гражданскую оборону.

С 1992г. начался третий этап развития ГО. Гражданская оборона в январе 1992г. Была выведена из структуры Минобороны России и объединена с созданным в декабре 1991г. Государственным комитетом Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС России). Органы управления и войска ГО были нацелены на решение задач по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

С появлением в 1994 г. Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) войска ГО становятся составной частью МЧС.

Вступивший в силу в феврале 1998г. Федеральный закон № 28 «О гражданской обороне» дает следующее определение ГО.

Гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей возникающих при ведении военных действий или, вследствие этих действий а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Этот закон так же определил:

-       задачи гражданской обороны,

-       правовые аспекты их осуществления,

-       полномочия, обязанности и права органов государственной власти,   органов местного самоуправления и организаций, начальников граждан­ской обороны всех уровней, органов управления ГО,

-       состав сил и средств ГО, принципы ее организации и ведения.

Организация и ведение ГО, в соответствии с законом, являются одной из важнейших функций государства, составной частью оборонного строительства и обеспечения безопасности государства.

Принципы организации ГО:

  1. Принцип правовой обусловленности. Заключается в том, что ГО осуществляется в строгом соответствии с международными договорами и соглашениями, действующим законодательством и другими нормативными актами РФ, внешней и внутренней политикой страны, концепцией национальной безопасности и военной доктриной государства.
  2. Территориально-производственный принцип. Территориальный принцип заключается в организации ГО на территориях всех республик, краев, областей, городов, районов, поселков согласно административному делению РФ. Производственный принцип заключается в организации ГО в каждом министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте. Эти два принципа находятся во взаимосвязи и неразрывности.
  3.  Принцип всеобщей обязанности. Заключается в том, что ГО в соответствии с Конституцией страны является обязательной функцией всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, долгом и обязанностью каждого гражданина РФ.
  4. Дифференцированный подход к организации ГО. Заключается в том, что ГО организуется  на всей территории РФ с учетом особенностей регионов, районов, населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций, в экономическом, политическом, стратегическом, военном и других отношениях.
  5. Государственный характер ГО закреплен соответствующими законами и постановлениями правительства.

 

При ведении военных действий и в ЧС возникают опасности – поражающие факторы современных средств поражения и ЧС, а также вторичные факторы, возникающие при разрушении (повреждении) потенциально опасных объектов, которые могут привести:

-       к массовой гибели людей;

-       потери здоровья и средств к существованию;

-       нарушению среды обитания;

-       значительному материальному ущербу.

Опасности военного времени имеют характерные, только им присущие особенности:

  1. они планируются, подготавливаются и реализуются человеком, и поэтому имеют более сложный и изощренный характер, чем природные и техногенные опасности;
  2. средства поражения применяются только человеком, через его волю и замысел, в самый неподходящий момент для жертвы агрессии и в самом уязвимом месте;
  3. развитие средств  поражения всегда опережает развитие средств защиты от их воздействия;
  4. для создания средств нападения используются самые последние научные достижения, лучшие силы и научно-производственная база, поэтому от некоторых средств поражения практически невозможно найти средств защиты (например, ракетно-ядерное оружие);
  5. войны все чаще носят террористический, антигуманный характер, мирное население воюющих стран превращается в один из объектов вооруженного воздействия с целью подрыва воли и способности противника оказывать сопротивление. На это были направлены массированные бомбардировки городов во второй мировой  войне, уничтожение японских городов Хиросима и Нагасаки. Об этом же свидетельствуют локальные войны в Корее, Вьетнаме, на Ближнем Востоке, в Югославии и т.д.

В историческом плане наблюдается постоянный рост количества возникающих вооруженных  конфликтов (свыше 30 ежегодно). После второй мировой войны в локальных войнах и вооруженных конфликтах погибло около 40 млн. человек, что сопоставимо с числом жертв в мировых войнах. В ходе их неуклонно возрастают потери среди гражданского населения. В первую мировую войну они были в 20 раз меньше боевых, во вторую мировую войну – примерно одинаковы, во Вьетнаме – в 9 раз больше боевых;  в последующих локальных войнах потери гражданского населения превысили боевые потери в 10-15 и более раз.

 

Перевод гражданской обороны с мирного на военное положение осуществляется, как правило, заблаговременно в так называемый угрожаемый период. Этот период характеризуется:

-       нарастанием угрозы агрессии потенциального противника;

-       возникновением вооруженных конфликтов;

-       началом военных действий и войны в целом.

В зависимости от обстановки перевод ГО на военное положение может осуществляться на всей территории РФ или в отдельных ее местностях.

Перевод ГО с мирного на военное положение состоит в последовательном наращивании мероприятий и возможностей ГО по решению возложенных на нее задач военного времени. С этой целью:

-       приводятся в готовность органы управления и силы ГО;

-       развертываются системы защиты населения;

-       осуществляется ускоренная подготовка к ведению АСДНР в возможных очагах поражения.

Ведение гражданской обороны в Российской Федерации в целом или в отдельных ее местностях начинается с момента:

-       объявления состояния войны;

-       фактического начала военных действий;

-       с введением Президентом РФ военного положения.

Ведение ГО заключается:

-       в практической реализации мер по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

-       в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;

-       в первоочередном обеспечении населения, пострадавшего при ведении военных действий;

-       в обеспечении действий сил ГО;

-       в восстановлении и поддержании порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В военное время гражданская оборона имеет ту же главную цель, что и Вооруженные Силы – защита тыла страны, снижение людских и материальных потерь.

Необходимо отметить, что ГО нацелена на защиту в первую очередь мобилизационных ресурсов и производственных мощностей. Поэтому, если ГО не выполнит задачи по их сохранению в начальный период войны, то и ВС будут заведомо обречены на поражение.

3.2. Направления деятельности, основные задачи, периоды деятельности и степени готовности ГО.

В связи с произошедшими изменениями в геополитическом положении и социально-экономической обстановке в РФ, от государства потребовалось совершенствование ГО – её организационной структуры, уточнения перечня стоящих перед ней задач и выполняемых мероприятий.

К основным направлениям деятельности ГО относятся:

1. Защита населения от ОМП, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера включает в себя выполнение следующих мероприятий:

-       создание систем оповещения и оповещение население об опасностях при ведении военных действий или вследствие этих действий;

-       обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при приведении военных действий;

-       накопление средств индивидуальной защиты и обеспечение ими населения;

-       строительство и поддержание в готовности убежищ;

-       проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки;

-       эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.

2. Проведение мероприятий, направленных на повышение устойчивости работы объектов и отраслей экономики в условиях военного времени и ЧС включает в себя:

-       строительство убежищ для рабочих смен;

-       защиту оборудования от поражающих факторов ОМП;

-       создание надежных систем подачи электроэнергии и систем автоматического отключения газа;

-       изменение технологического процесса с учетом условий военного времени;

-       разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для выживания населения в военное время

-       обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.

3. Проведение АС ДНР в очагах поражения включает в себя выполнение следующих мероприятий:

Аварийно-спасательные работы:

-       обнаружение и обозначение районов, радиационного, химического, бактериологического или иного заражения;

-       борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий.

-       вскрытие разрушенных и засыпанных убежищ.

-       вывоз людей в безопасные районы.

-       оказание пострадавшим мед помощи.

Другие неотложные работы:

-       устройство проездов в завалах.

-       наведение мостов и переправ.

-       укрепление или обрушение поврежденных конструкций.

-       первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий, жильем, медицинской помощью, продуктами питания т.д.

-       срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб.

-       восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении ВД.

-       обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий.

-       срочное захоронение трупов в военное время.

 

Исходя из вышеперечисленных направлений деятельности ГО, и положений ФЗ №28 «О гражданской обороне», на ГО возложены следующие задачи:

  1. оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
  2. обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при  приведении военных действий или вследствие этих действий;
  3. первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе обеспечение жильем, медицинской помощью, продуктами питания т.д.;
  4. предоставление населению убежищ и СИЗ;
  5. срочное захоронение трупов в военное время.
  6. срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб;
  7. разработка и осуществление мер направленных на сохранение объектов необходимых для выживания населения в военное время;
  8. обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО;
  9. восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий;
  10. обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиационному, химическому, бактериологическому или иному заражению (ведение соответствующих разведок);
  11. обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;
  12. эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
  13. проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки;
  14. проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;
  15. борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий.

 

Периоды деятельности ГО

  1. период мирного времени: проводится планирование мероприятий ГО; создание, оснащение и подготовка создаваемых сил ГО, подготовительные мероприятия, повышающие устойчивость работы объектов в особый период и т.д.
  2. период угрозы нападения противника: ускоренная подготовка к проведению мероприятий по ГО.
  3. период ликвидации последствий нападения противника: проведение АСДНР.

 

Степени готовности ГО:

  1. Повседневная
  2. Первоочередные мероприятия ГО первой группы
  3. Первоочередные мероприятия ГО второй группы
  4. Общая готовность ГО

Приведение ГО в готовность той или иной степени может осуществляться либо последовательно, либо, в зависимости от обстановки, сразу в высшие степени готовности, с обязательным проведением мероприятий, предусмотренных нижестоящими степенями готовности.

3.3. Организационная структура ГО, её силы и средства.

Структура ГО соответствует принятой в РФ системе организации хозяйственного и военного управления.

В организационной структуре ГО выделяют следующие элементы:

  1. Органы управления ГО: начальники ГО, структурные подразделения ГО;
  2. службы;
  3. силы и средства ГО: федеральных ОИВ, ОИВ субъектов РФ, местных органов самоуправления, организаций;
  4. эвакуационные органы.

 

1. Органы управления ГО.

Руководство ГО осуществляют начальники ГО всех степеней. Руководство ГО РФ осуществляет правительство РФ, непосредственно – Председатель Правительства РФ – он же начальник ГО РФ.

Руководство гражданской обороной в органах исполнительной власти субъектов РФ, муниципальных образованиях и организациях осуществляют их руководители, являющиеся по должности начальниками ГО указанных органов управления и организаций.  Например, В нашей академии начальником ГО академии является ректор. Он подчиняется по вопросам организации ГО начальнику ГО Кировского района г. Ярославля и начальнику ГО ФОИВ, т.е. министру здравоохранения).

Для повседневного управления ГО при начальниках ГО всех уровней создаются штабы ГО. Штаб является структурным подразделением ГО, создается приказом руководителя и является основным рабочим органом управления. Общее управление ГО осуществляет МЧС России.

Количество работников в штабе ГО определяется, исходя из следующих норм:

1. в организациях, отнесенных к категориям по ГО:

-       с количеством работников до 500 чел. – 1 освобожденный работник;

-       от 500 до 2000 чел. – 2-3 освобожденных работника;

-       от 2000 до 5000 тыс. чел. – 3-4 освобожденных работника,

-       свыше 5000 чел. – 5-6 освобожденных работников.

2. в организациях, не отнесенных к категориям по ГО:

-       с количеством работников до 200 чел. – работа по ГО может выполняться в установленном порядке одним из работников организации по совместительству.

-       с количеством работников свыше 200 чел. – 1 освобожденный работник,

 

2. Службы ГО.

В мирное время в Российской Федерации созданы и функционируют следующие федеральные службы гражданской обороны:

-       федеральная медицинская служба гражданской обороны. Организует и проводит мероприятия по медико-санитарному обеспечению населения;

-       федеральная противопожарная служба гражданской обороны. Организует и проводит мероприятия, направленные на противопожарное обеспечение населенных пунктов и организаций, локализацию и тушение пожаров;

-       федеральная служба гражданской обороны по охране общественного порядка. Организует и проводит мероприятия, направленные на поддержание общественного порядка в городах и населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения, а также обеспечение охраны материальных и культурных ценностей;

-       федеральная служба гражданской обороны по защите животных и растений. Организует и проводит мероприятия, направленные на обеспечение устойчивой работы организаций сельскохозяйственного производства, а также мероприятия по защите сельскохозяйственных животных и растений;

-       федеральная служба гражданской обороны по защите культурных ценностей. Организует и проводит мероприятия, направленные на защиту культурных ценностей, памятников истории и культуры.

В военное время начинает функционировать значительно большее количество служб. Например: служба оповещения и связи; служба энергоснабжения и светомаскировки; транспортная служба; аварийно-техническая служба; служба радиационной, химической и биологической защиты и др.

 

3.Силы и средства ГО. К ним относятся:

–       спасательные воинские формирования постоянной готовности (Войска ГО).

–       нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ).

–       для решения задач в области ГО в соответствии с законодательством РФ могут привлекаться Вооруженные силы РФ, др. войска и воинские формирования, а также аварийно-спасательные службы и формирования.

 

4. Эвакуационные органы. К ним относятся:

-       эвакуационные комиссии. Создаются на объектах, в учреждениях и при администрациях территорий. Возглавляются один из заместителей руководителя учреждения, объекта, главы администрации. В нашей академии эвакуационную комиссию возглавляет проректор по учебной работе,

-       сборные эвакуационные пункты (СЭП). Создаются на базе предприятий (учреждений) и предназначаются для сбора и учета эвакуируемого населения, организованной отправки его в безопасный район или загородную зону;

-       промежуточные пункты эвакуации (ППЭ). Создаются для кратковременного размещения эвакуируемого населения за пределами зон возможных разрушений (заражений, загрязнений) в ближайших населенных пунктах загородной зоны вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения;

-       приемные эвакуационные комиссии (ПЭК). Создаются в загородной зоне для организации приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения.

-       приемные эвакуационные пункты (ПЭП). Создаются для сбора и регистрации эвакуируемого населения и отправки его к местам расселения.

-       администрации пунктов посадки и высадки. Создаются для отправки (встречи) эвакуационных эшелонов, автоколонн и обеспечения (посадки) высадки эвакуируемого населения.

3.4. Характеристика сил и средств ГО, их предназначение.

1. Спасательные воинские формирования постоянной готовности (Войска ГО). Сейчас они организационно сведены в спасательные центры, спасательные и учебные бригады, отдельные механизированные полки, вертолетные отряды и другие виды частей и подразделений. Управление этими формированиями (войсками), осуществляет министр МЧС России.

 

2. Нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ). Это самая массовая часть сил гражданской обороны. НАСФ предназначены для выполнения основного объема аварийно-спасательных работ, первоочередного жизнеобеспечения населения в военное время и других мероприятий гражданской обороны (участие в борьбе с пожарами, обнаружение и обозначении районов заражения и т.д.).

НАСФ создаются по территориально-производственному принципу. Эти формирования создаются на базе организаций, владеющих специальной техникой и имуществом, и подготовленных для защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Организациями могут создаваться спасательные, медицинские, противопожарные, инженерные, аварийно-технические, автомобильные формирования, а также формирования разведки, радиационного и химического наблюдения, радиационной и химической защиты, связи, механизации работ, охраны общественного порядка, питания, торговли и другие.

Комплектование НАСФ личным составом, как правило, производится гражданами Российской Федерации: мужчинами в возрасте от 18 до 55 лет, женщинами в возрасте от 18 до 50 лет, за исключением

-       граждан, пребывающих в запасе и имеющих мобилизационные предписания;

-       инвалидов 1, 2, 3 групп;

-       беременных женщин; женщин, имеющих детей в возрасте до 8 лет;

-       женщин, получивших среднее и высшее медицинское образование, и имеющих детей в возрасте до 3 лет.

Зачисление работников в состав формирований производится приказом руководителя организации, создающего данное формирование.

НАСФ придается техника, оборудование и имущество, не подлежащие поставке в военное время в Вооруженные Силы.

Классификация НАСФ:

А) по подчиненности:

-       объектовые – создаются на базе организаций и предназначены для проведения АСДНР в тех организациях, на базе которых они созданы.

-       территориальные – используются для выполнения мер ГО в интересах области, города, наращивания группировки сил ГО при проведении АСДНР.

Б) по предназначению:

-       формирования общего назначения – самостоятельно ведут АСДНР в очагах поражения. Это сводные и спасательные отряды, команды и группы, команды механизации работ и др.;

-       формирования служб ГО – создаются службами ГО и предназначены для выполнения специальных работ в очаге поражения, усиления формирований общего назначения. К ним относятся команды, группы, звенья разведки, связи; медицинские отряды, медицинские дружины, подвижные госпитали, санитарные посты; аварийно-технические команды и группы; автомо­бильные и автосанитарные колонны; команды и группы охраны обще­ственного порядка и др.;

3.5. Организация и задачи гражданской обороны в лечебно-профилактическом  учреждении (ЛПУ).

Гражданская оборона в структуре объекта здравоохранения (больницы, аптеки, поликлиники, центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ЦГСЭН)) представляет собой специальную организацию, которая создается приказом его руководителя на базе структурных подразделений объекта в соответствии с план-заданием органа управления здравоохранением, которому подчинен данный объект здравоохранения.

Задачи ГО объекта здравоохранения:

-       заблаговременная подготовки учреждений здравоохранения к защите персонала, больных, материальных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ЧС мирного времени.

-       создание условий и проведение мероприятий, повышающих устойчивость работы учреждения здравоохранения в военное время.

-       проведение АСДНР в учреждении здравоохранения и участия в проведении их масштабах (интересах) определенной территории (района, города, области)

 

Структура гражданской обороны в лечебно-профилактическом учреждении (больнице):

  1. начальник ГО объекта – главный врач.
  2. штаб ГО объекта во главе с начальником штаба ГО – заместителем главного врача по медицинской части (ГО ЧС).
  3. эвакуационная комиссия во главе с председателем – заместителем главного врача по лечебной работе.
  4. заместители начальника ГО объекта:

-       по инженерно-техническому обеспечению;

-       по материальному обеспечению.

  1. объектовые формирования: спасательная группа, звено связи, отделение пожаротушения, звено содержания убежищ и укрытий, пост радиационного и химического наблюдения и др. – проводят АСДНР в интересах ЛПУ.
  2. территориальные формирования: ОПМ, БСМП, ПГ и др. – создаются по заданию органа управления здравоохранением и проводят АСДНР в интересах определенной территории.
  3. больничная коечная сеть – для приема пораженных из очагов поражения.

ПРЕДМЕТЫ

О НАС

«Dendrit» - портал для студентов медицинских ВУЗов, включающий в себя собрание актуальных учебных материалов (учебники, лекции, методические пособия, фотографии анатомических и гистологических препаратов), которые постоянно обновляются по ходу учебного процесса в ЯГМУ.